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法治周末:高校掌舵人貪腐備忘錄


20歲時,他放棄無線電元件廠的工作,選擇去高校深造;40歲時,他躋身家鄉領導班子,成為常務副縣長;50歲時,他丟掉縣級“一把手”烏紗帽。9年后,重返仕途,已升至副廳級的孫蘭雨卻沒有珍惜這來之不易的機會,因貪腐問題坐上了被告人席。

3月14日,山東省菏澤市中級人民法院一審審理聊城大學原黨委常委、副校長孫蘭雨貪污、受賄一案,其被指在2002年至2014年的12年期間,共實施貪污受賄犯罪60次,涉案金額474萬多元。  而在此之前的一周內,云南藝術學院副院長王紅星、西安工業大學黨委書記苗潤才、池州學院黨委書記何根海,均被中央紀委監察部網站通報,因涉嫌嚴重違紀,正在接受組織審查。

短短一周,4次亮劍,無疑將人們的目光再度引向“象牙塔內的腐敗”,為何本應掌舵高校的校長書記們會成為偏離航線的始作俑者?如何才能還高校一方凈土?

高校掌舵人的失陷

“這么低調溫和的學者,也涉及貪腐?”在國家行政學院原黨委委員、副院長何家成落馬的消息傳出后,與他熟識的人都難以將他和貪腐畫上等號。

平易近人,這是何家成給和他接觸過的人留下的深刻印象,“沒什么官架子,也不打官腔”,這或許與何家成的學者出身不無關系。

在進入仕途之前,何家成已經是一名成功的青年學者。他獲得了中國經濟學最高獎——孫冶方經濟學獎,得到了“國家級有突出貢獻中青年學者”稱號、破格晉升為副研究員、當選全國青聯委員。

30歲那一年,何家成決定轉投仕途。

在此后幾十年的政治生涯中,布鞋成了他的另外一個標簽。何家成行事低調,“總穿著沒有牌子的藏黑色衣褲,腳穿一雙黑布鞋”,從不在公共場合抽高價香煙,也不會在辦公室和家中擺放顯眼的昂貴物品,即使2013年3月,他成為國家行政學院黨委委員、常務副院長,升任正部級干部。

然而,這雙白底黑面的布鞋卻沒能帶何家成走得明白,他走向了一條貪腐路。

成為正部級干部才1年零7個月,2014年10月,何家成就被免去職務,成為黨的十八大以來第六位落馬的正部級官員。

今年2月28日,年過60歲的何家成因受賄罪,被浙江省寧波市中級人民法院一審判處有期徒刑9年,并處罰金70萬元。

何家成僅僅是眾多高校領導貪腐中的一個縮影。近年來,被反腐之風刮倒的高校領導們不在少數。

早在2010年,中國社科院在《中國教育藍皮書》中就曾直言,“高校已成為腐敗犯罪新的高發區”,從相關數據來看,此判斷所言非虛。

中紀委曾披露,2015年共通報了34所高校的53名領導,平均每周就有一名高校領導被通報。

法治周末記者查閱中央紀委監察部網站發現,自2015年1月以來,截至今年3月20日,僅“紀律審查”一欄,就通報了高校領導66人,其中,執紀審查46人次,黨紀處分40人次(20人既被執紀審查又被黨紀處分)。

由于該欄目通報的均為省管及以上干部,故所通報之人無一不為高校決策層領導。

法治周末記者觀察發現,這其中校長書記達到64人,包括高校校(院)長32人(含16名副校長);黨委書記32人(含6名黨委副書記),涉及61所高校。

按通報之時劃分,除國家行政學院和寧夏伊斯蘭教經學院(宗教院校)以外,剩下59所高校中,5所“211”大學,35所普通本科院校,16所高等專科學校,3所成人高等院校。

由此可見,盡管數量存在差異,但校長和書記的貪腐已普遍存在于各類型的高等院校中,高校掌舵人的失陷成為一個不可忽視的問題。

“高校貪腐伴隨著的制度環境還沒有得到根本凈化。”因而,在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,盡管多年來一直在治理,但無論從數量上還是現實運行情況來看,領導貪腐仍然是高校面臨的一大問題。

多數倒在基建貪腐上

以其中已被黨紀處分的39名校長書記(包含副職)為樣本進行分析,不難發現學者型官員占到近半數。據記者不完全統計,各個領域的教授至少有18名,其中不乏響當當的行業翹楚。

作為一個有著近40年經驗的主任醫師,中南大學原黨委常委、副校長胡鐵輝不僅指導了數十名胸心外科、生物工程及醫院管理博士生,更主持多項國家級和省部級科研課題,先后獲各級各類科技成果獎20余項,發表論文30余篇。

然而,本該有著讀書人堅持的他們,卻無一例外地在任職高校主要領導后邁向腐敗的深淵。

實際上,落馬的39名校長書記中,僅有滁州城市職業學院原院長黃修玉、清遠職業技術學院黨委原書記蘇浩志、寧夏伊斯蘭教經學院原院長王明亮以及孫蘭雨、何家成5人的失陷并非始發于高校任職期間。

一旦掌握實權,錢和色就成為了他們尋求的對象。在34名任職高校后失陷的校長書記中,涉及通奸或不正當性關系的至少8名,占比近1/4;而收受他人財物的則無一人幸免。

1月4日,中國社科院科研局、中國廉政研究中心與社會科學文獻出版社聯合發布的《反腐倡廉藍皮書》就直言,高校腐敗主要集中在權力集中者和敏感崗位負責人等方面,教學、招生、科研、后勤、基建、財務、學生管理等關鍵崗位權力尋租問題突出。

觀察落馬的這34名校長書記的貪腐之路,不難發現,盡管招生、科研經費、人事和財務方面的腐敗都有涉及,但基建貪腐無疑是重災區。

據法治周末記者不完全統計,至少有17人明確在基建工程中收受賄賂,所占比重過半,緊隨其后的招生問題僅有6人。

李庭(化名)是一地方高校的行政人員,在他看來這并不意外。高校基建無疑是“肥差”,能讓人“最快速的‘富起來’,項目審批、施工、監理、設備招投標、合同簽訂、款項支付等各個環節,都存在腐敗可能性”。

他進一步說明,由于高校實行黨委領導下的校長負責制,“黨委書記和校長都有可能總攬權力,在基建、招生等方面形成‘一言堂’”,分管具體工作的副職也可能會在相關方面有“很大的權力”。

法治周末記者梳理發現,確實有不少校長書記把控著高校的基建大權。

重慶水電學院原黨委書記曾維寬兼任新校區建設領導小組組長;湖北第二師范學院原黨委書記嚴文清兼任該校財經領導小組組長,主持新校區擴建工作;棗莊職業學院原黨委副書記、副院長孫式靈兼任學院新校區建設指揮部總指揮;湖北美術學院原黨委副書記官漢蒙兼任新校區建設指揮部指揮長。

而四川大學原副校長安小予、東北師范大學原副校長張治國、遼東學院原副院長呂繼臣、西安電科大原副校長張培營、陳勇,他們多年來一直分管學校的后勤、基建工作。

在熊丙奇看來,“權力過大、過于集中”無疑是高校校長書記貪腐的一大原因。“長期以來,我們大學的教育權、行政權和學術權并沒有分離”,行政權支配學校的教育和學術資源,導致權力通吃,而“集中的權力就會導致腐敗”。

監督過小,集體淪陷

當手握重權時,對權力的監督就顯得尤為重要,但對高校領導的權力制約與監督過小,恰恰被不少業內人士所詬病。

當談到高校的外部監督問題時,《中國紀檢監察報》曾刊文指出,教育部直屬高校以及在地方的省屬高校,主管部門都“鞭長莫及”,而當地教育、財政部門“既管不了它的帽子,又管不了它的票子”。

早在2014年,教育部就出臺了《高等學校信息公開事項清單》,詳細規定了50項具體清單,其中財務公開方面包括受捐贈財產的使用與管理情況以及校辦企業資產、負債、國有資產保值增值等信息7項需公開。

“即使有要求,(很多)學校實際上具體到非常關鍵的信息時,比如,財務信息等都不公開,或者只公布大數目而不是細目。”熊丙奇坦言,學校一定要做到信息公開,接受師生和社會公眾的監督。

法治周末記者隨機抽取了10所“985”高校,通過其官網的“信息公開”板塊查看其財務信息公開情況,發現除1所大學以外,其余9所高校的財務信息公開或多或少都存在問題。

在這9所高校中,1所高校并未顯示年度收入預算及決算表;兩所高校沒有顯示受捐贈財產的使用與管理情況;另有兩所高校的現實數據停留在2014年;校辦企業資產、負債、國有資產保值增值等信息,有1所高校沒有公開,有3所高校只公開了總額,并無各具體資產;儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標方面,有4所高校的數據都止于2015年及以前。

熊丙奇進一步直言,學校內部也缺乏有效的監督機制,“黨委對于校長權力的行使應當起監督作用,但由于缺乏民主的管理,(當權者)反而可能形成利益共同體,造成‘窩案’”。

長治醫學院原黨委副書記、院長王庸晉,四川中醫藥高等專科學校原黨委副書記、校長侯再金被紀委點名“違反議事規則,個人決定學校重大事項”,王庸晉更曾干擾沖擊學院黨委會議,毫無顧忌。

翻看已通報的案例,“一把手帶頭變壞”的系列貪腐案也確實存在。

湖北第二師范學院黨委原書記嚴文清、副書記高楚元,在不到兩個月時間內雙雙落馬;中國民航飛行學院原院長鄭孝雍、副院長吳旭勇、副總會計師劉洪元,更同時因涉嫌嚴重違紀違法問題被立案調查。

此外,法治周末記者還觀察發現,從落馬官員的年齡來看,體現出了對高校掌舵人貪腐問題的零容忍和無死角。

已被處分的39名校長書記落馬時的年齡基本在50歲至65歲之間,既有像張培營這樣剛過50歲的“60”后,也有5名即將退休的“59歲官員”,更有7名已退休3個月到3年不等的官員。

近年來,雖然國家注重打擊高校貪腐問題,但在熊丙奇看來,要想根治高校貪腐問題,必須推進學校去行政化,建立現代學校制度。

具體而言,包括推進行政權力、教育權、學術權分離,學校內部制約行政權力,校長實行公開民選,實行大學理事會治理,大學行政由理事會負責,行政不得干預教育、學術事務,學生有權利參與到辦學監督中等。(記者 王京仔)




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