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理論研究會
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如何推動民主黨派在新老交替基礎上實現政治交接

民盟山東省委課題組

 

        政治交接是指領導班子實現新老交替后的民主黨派政治綱領和政治路線的延續,其核心是堅持走中國特色社會主義政治發展道路,重點是堅持多黨合作和政治協商制度的重要準則。“政治交接”的提出始于1997年民主黨派的換屆,那次換屆,一大批年事已高,與中共長期風雨同舟、密切合作,堅定不移跟黨走的老同志退出工作一線,一批年輕的黨派領導人走上了新的崗位,政治交接工作成為民主黨派工作中的一項重要內容。當前,各地民主黨派的換屆工作已經完成,政治交接已成為民主黨派今后一個時期的重要工作。政治交接對民盟來說直接關系到民盟在新世紀新階段的政治面貌;關系到民盟如何繼承和發揚與中國共產黨親密合作的優良傳統;關系到民盟如何應對國內外政治風浪的挑戰;關系到多黨合作和政治協商制度的長期存在與發展;關系到我國社會主義民主政治的建設和國家的長治久安。順利實現政治交接,不僅要正確理解政治交接的內在涵義,更要在政治制度和組織措施等方面給予充分的保障。根據我省實際,民盟山東省委專門組織了一個課題組,在對濟南、青島、淄博、聊城、濟寧市委會,山東大學、山東師范大學、山東建筑大學、山東省立醫院支部等進行走訪和座談的基礎上,開展了廣泛深入的調查研究和理論探討。以下是我們的初步研究成果。

    一、全面把握政治交接的豐富內涵

政治交接涵蓋了參政黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等各個方面。其特定的內涵,包括政治綱領、政治原則、政治立場、政治品質、政治態度、政治經驗以及優良傳統和高尚風范的交接。經過10年的發展變化,政治交接的內涵概括起來就是:重點是繼承和發揚民盟老一輩長期與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范,關鍵是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性,核心是堅持走中國特色社會主義政治發展道路,目的是鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎和組織基礎,推動和實現我國多黨合作事業的可持續發展。

政治交接的指導思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入領會中共十六大以來中共中央一系列治國理政的重大戰略思想,認真貫徹中共中央兩個5號文件和[2006]15號文件精神,努力把民盟建設成為理論上清醒、政治上堅定、組織上鞏固、機制上健全和充滿活力的致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨。通過開展政治交接學習教育活動,不斷增進對中國共產黨的基本理論、基本路線的共識,增進對鞏固和發展多黨合作制度的共識,堅定不移地走中國特色的社會主義道路,使民盟與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共的親密友黨關系更好地延續和發展,使民盟的政治綱領和政治路線更好地延續和發展,使民盟老一代領導人堅定的政治方向、高尚的思想品德、樸實的工作作風、與時俱進的革命精神更好地延續和發展,使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度更好地延續、完善和發展。  

開展政治交接活動,要牢牢把握走中國特色政治發展道路這個主題。政治發展道路對一個國家的民主政治建設、政治制度的發展起著方向性、規定性的作用。民盟堅持走中國特色社會主義政治發展道路,是經過艱辛探索、反復實踐,最終選擇的一條正確道路,是幾十年來在與中國共產黨風雨同舟、患難與共的歷程中,取得的最基本、最廣泛、最深刻的共識。從根本上說,推進政治交接就是解決走什么樣的政治發展道路的問題。因此,必須把堅持走中國特色的政治發展道路作為根本出發點和落腳點,教育引導廣大員充分認識到,一個國家的政治制度和政黨制度必須與本國的國情和歷史文化傳統相適應,充分認識到我國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度具有歷史的必然性、偉大的獨創性和巨大優越性,同時要清醒地認識到西方民主和政治制度模式的本質,不能盲目相信、照抄照搬,從而進一步增強走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性。 

二、充分認識政治交接的歷史背景和重大意義

政治交接是各民主黨派中央在醞釀1997年換屆有關政策過程中提出來的。經過十年的探索與努力,我盟的政治交接工作取得了一定的成績,實現了領導班子的平穩過渡,與中國共產黨合作的政治基礎更加鞏固,自身建設不斷加強,在物質文明、政治文明、精神文明建設中的作用得到了切實加強。但是,我們必須清醒地認識到,新世紀新階段,我盟面臨著搞好政治交接、加強自身建設和提高履行職能、發揮作用的能力兩大歷史性課題。能否解決好這兩大課題,直接關系到我盟在新世紀新階段的政治面貌;關系到我盟如何繼承和發揚與中國共產黨親密合作的優良傳統;關系到我盟如何應對國內外政治風浪的挑戰;關系到多黨合作和政治協商制度的長期存在與發展;關系到我國社會主義民主政治的建設和國家的長治久安。可以說,搞好新老交替基礎上的政治交接任務更加突出,意義更加重大。

堅持走中國特色政治發展道路,是我盟加強自身建設的一項長期戰略任務,是思想建設的核心內容。推進政治交接的開展,是我盟貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求;是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求;是實現新世紀新階段多黨合作事業可持續發展的必然要求;也是我盟適應時代發展、切實加強自身建設的必然要求。不僅有利于進一步堅定我盟各級領導干部及廣大盟員堅持走中國特色政治發展道路的信念,更加有利于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,有利于我盟在完成領導班子新老交替的同時,不斷鞏固多黨合作的政治基礎。

貫徹落實科學發展觀,全面建設小康社會,加快建設社會主義和諧社會,是中共中央著眼新世紀新階段我國經濟社會發展面臨的新形勢,提出的重大戰略思想、戰略目標和戰略任務;發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是中國特色社會主義事業的重要內容和政治保證。我盟作為與中國共產黨共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨,責任重大,使命光榮,只有從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度,不斷推進政治交接,才能切實增強政治鑒別力和政治敏銳性,堅決抵御西方兩黨制、多黨制和議會制的影響,鞏固和發展我國和諧的社會主義政黨關系;只有從時代發展和戰略全局的高度,不斷推進政治交接,才能進一步增強對建設中國特色社會主義的共識,增強圍繞中心、服務大局的意識,提高參政議政、民主監督的水平,為促進經濟社會健康穩定的發展、鞏固和諧的社會局面做出新的更大的貢獻。

另外,各民主黨派領導人換屆后的成分發生了很大的變化。主要表現:一是學歷層次高。學歷層次高意味著知識面寬、思想活躍;二是思想觀念新,在新的一代各民主黨派的領導人中,有相當多的人有出國留學的經歷,他們在不同的政治制度、不同的文化環境中接觸了許多新的思想理論和觀念,思想上不保守,對社會和現實有自己的認識和看法;三是社會經歷少、政治閱歷淺。有些同志一直在文化知識學習的過程成長起來的,沒有與現實社會有深度的接觸,對中國社會的復雜性、對中國政治的復雜性缺乏足夠的了解和認識,特別是沒有像老一輩民主黨派領導人一樣經歷過與中國共產黨人攜手反對封建專制獨裁統治、爭取國家民主獨立斗爭的風風雨雨,他們有著精深的專業技能和廣泛的社會影響,精力旺盛、能力出眾、思維活躍的顯著特點,他們的加入為民主黨派的發展注入了新的生機和活力。但不可否認的是,與老一代黨派領導人相比,這批領導同志對民主黨派與共產黨合作的歷史缺乏切身的感受,對黨多合作政治協商制度的發展缺乏直觀地認識,因此,新一代民主黨派成員就要接好政治上的班,把民主黨派老一輩在長期革命和實踐中形成的政治信念、優良品格、高尚風范接過來傳下去,堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路,為推動新世紀新階段統一戰線和多黨合作事業的持續發展做出新的更大貢獻。

因此,我們必須在不斷變化的歷史環境中,不斷強化和始終堅持維護中國共產黨的領導、堅持走中國特色政治發展道路、堅持多黨合作和政治協商的重要原則。這是新世紀新形勢下,對新一代民主黨派領導人必須反復強調的政治課題。

三、實現政治交接的基本保障

實現政治交接,必須要有具體的措施給予充分的保障,必須要有正確的思想理論作指導,通過內容豐富、靈活多樣的方式使政治交接工作能夠制度化、規范化。

(一)、加強理論學習,堅定正確的政治方向。

    政治交接活動的政治性很強,必須加強理論學習,才能確保這一活動沿著正確的政治方向開展下去。為此,必須深入學習中共十一屆三中全會以來的路線、方針、政策,學習統一戰線和多黨合作的理論政策,特別是要學習中共中央[1989]14號文件,兩個5號文件,第20次全國統戰工作會議精神和15號文件,學習江澤民同志和胡錦濤同志關于政治交接的重要論述,運用這些重大理論思想中所蘊含的立場、觀點和方法來把握政治交接的內在規律,豐富學習教育活動的內容,創新學習教育活動的方法和途徑,使學習教育活動的努力方向和檢驗標準更加明確,各項工作更加深入有效。通過學習,深刻理解走中國特色政治發展道路的內涵和重要意義,提高對我國政治體制和政黨制度的認同。

    同時,要學習民主黨派的優良傳統和光輝歷史,尤其是老一代領導人與中共密切合作的真摯情懷和高尚的人格風范。老一代領導人所積累下來的政治經驗和優良傳統是個民主黨派的寶貴精神財富,也是我們在政治交接工作中需要學習的重要內容。認真學習老一代黨派領導人以下優良品質:一是優良的革命傳統。在中國為什么選擇社會主義,民主黨派為什么選擇共產黨,今天的中國為什么選擇共產黨領導、多黨合作的政黨制度這些根本的理論問題上形成最大的共識。有理論認同的連續性,才能有政治合作的穩定性。二是良好的學習風氣。老一代黨派領導人在接受中國共產黨領導的同時,也就接受了馬克思主義、毛澤東思想,努力用先進階級的理論武裝自己的頭腦。今天,我們要努力學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,要把先進的政治理論轉化成為自己的世界觀和方法論,接受共產黨領導,走有中國特色的社會主義道路才不僅僅是一種意志,更是一種共識。三是參政議政藝術。老一代黨派領導人敢諫箴言,善獻良策,為中國革命和社會主義建設做出了重要貢獻。他們在參政議政工作中表現出的智慧和勇氣是我們新一代黨派領導人需要認真學習的。要繼承發揚老一代黨派領導人在參政議政方面優良傳統,為我國全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會建言立論、獻計獻策。

(二)、加強思想建設,在政治交接上下功夫。 

民主黨派要存在和發展,就必須不斷地吸收新鮮血液,就必須進行新老交替,進行政治交接,這是一個普遍的規律。政治交接存在著“交”什么、“接”什么,為什么交接,怎樣交接的問題;存在著退下來的領導與新上去的領導互動的過程,存在著一個重疊和交替的過程。要把開展政治交接學習教育活動與思想建設結合起來,繼承自我教育的優良傳統,在學習活動中,除了開展馬列主義基本理論教育,基本國情和基本路線教育,多黨合作優良傳統教育,形勢教育、政策和任務教育,愛國主義、社會主義和集體主義教育外,還要特別加強對多黨合作歷史和我黨優良傳統的教育,要整理總結我盟老一輩領導人的優良傳統和有關論述,邀請我盟的老同志和即將退任的、現任的領導同志暢談自己與中國共產黨團結合作的經驗與體會,對新進領導班子的成員和年輕同志言傳身教。

(三)、積極開展思想教育活動,努力保證政治交接的全面實現。

政治交接,歸根到底,還是政治思想和政治路線的交接;因此,加強民主黨派人士、特別是加強各民主黨派各級負責人的政治思想教育就顯得尤為突出和重要。為了保證和提高學習和教育的實效,我們認為應該開展靈活多樣的學習和教育方式,以求產生和風細雨的效果。為此,我們從以下幾個方面對實現政治交接而開展的政治理論學習做了一些設計和安排:

1、認真選擇、精心安排各種學習材料。要系統學習中國共產黨歷代領導人對多黨合作、政治協商的理論闡述,認真學習中共中央在各個歷史時期重大政治路線、方針、政策方面的有關指示精神,深入了解多黨合作制度形成和發展的歷史、優勢和特點,繼承和發揚老一輩民主黨派領導人在與中國共產黨親密合作過程中所形成的政治信念、優良傳統和高尚風范。

2、開展內容豐富、形式多樣的學習活動。例如可以把階段性的強化學習與長期的制度性學習結合起來、把專題學習與系統性學習結合起來、把個人的獨立學習與集體的統一學習結合起來。除此之外,結合理論學習,還可以走出去,通過到革命歷史遺跡、國家重大建設項目、社會經濟發展的典型地區參觀訪問,增加感性認識,從內心深處感受中國共產黨所領導的社會主義建設的偉大成就,從而發自內心地擁護中國共產黨的領導。

3、及時總結和交流學習的體會和成果。可以通過座談會、研討會、報告會、分組討論等多種形式,廣泛開展有深度的學習交流活動,并可將一些有思想觀點、有理論水平、有重要創見的學習心得編輯出版,既使著作者得到充分肯定,也使學習交流增加了新的內容。

(四)、始終圍繞履行參政黨職能來開展政治交接。

在圍繞中心、服務大局中履行參政議政、民主監督的職能,是民主黨派推進政治交接的重要著眼點。開展政治交接工作,要同參政黨履行職能、發揮作用有機結合起來。要把發展作為參政黨的第一要務,作為政治交接工作的一項重要內容,圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和構建社會主義和諧社會的全面推進,積極探索新規律和新模式,切實把廣大成員和所聯系群眾的積極性調動起來,把他們的智慧集中起來,不斷提高履行職能的水平,使民主黨派的各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性,不斷推進理論創新、制度創新和工作方式上的創新,用政治交接的成果推進作用的發揮,用作用的發揮體現政治交接的成果。  

(五)、注重政治交接的全員性和長期性。

新世紀新階段賦予了政治交接新的內涵。一是政治交接已經不僅限于換屆時新老領導人之間的交接,而是作為民主黨派廣大成員進一步學習多黨合作歷史、學習老一輩領導自覺接受中共領導、無私奉獻精神的自我教育活動,成為加強自身建設的主線。二是政治交接目的進一步明確,即通過政治交接進一步增強廣大成員接受中共領導的自覺性,共同維護和鞏固中共領導的多黨合作和政治協商制度,更加堅定走中國特色政治發展道路的信心。這一新的內涵要求我們在開展政治交接工作時,既要強調受教育的廣泛性、全員性,要求所有成員必須參加,又要強調各級領導干部作為學習教育的重點,做到突出重點,帶動一般;既要有普遍性要求又要有特殊性要求;既要有所側重,又要統籌兼顧,從而確保政治交接教工作收到實效,落到實處,而不流于形式。 

政治交接的持續性特征決定了政治交接學習教育活動必須做到長期性。政治交接是一個政黨或政治組織堅持與時俱進,堅守政治理念,不斷實踐自身政治抱負的長期傳承過程。持續性、長期性、不間斷性構成了政治交接的基本特征。它既體現在新老交替時的政治交接,也存在于日常的思想工作、自身建設中,其在本質上與自身建設是一致的。民主黨派自身建設的長期性、政治交接的持續性,要求我們必須將政治交接工作作為一項長期的戰略任務,進行長遠規劃、長期部署、長久堅持,做到常抓不懈,真正抓緊、抓好、抓實,抓出成效。

(六)、爭取各級黨委對政治交接工作的支持。

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度決定了民主黨派各項工作的開展都離不開黨委的支持與幫助。在進行政治交接工作中各級黨委的支持和幫助對順利實現政治交接起著至關重要的作用。當前,全國各級黨組織都十分重視民主黨派的政治交接工作,針對民主黨派開展的政治交接教育活動給予了正確的指導和極大的幫助,使民主黨派的政治交接教育學習活動順利、有序地展開。但是,在一些基層黨組織,由于其領導人對民主黨派的政治交接活動了解不多,因此在指導和支持力度上尚有欠缺,集中表現在民主黨派基層組織活動開展和后備干部培養方面力度不足。因此,就需要民主黨派的各級組織協調處理好與基層黨組織的關系,及時匯報民主黨派開展政治交接工作的重要意義和活動情況,及時征求基層黨組織對政治交接工作的意見和建議,并將這些意見和建議迅速吸收到政治交接工作和各項活動中,取得基層黨組織對政治交接工作的支持和幫助。同時,上級黨組織也需要對基層黨組織進行必要的宣傳教育工作,使民主黨派的政治交接工作在良好的政治氛圍中深入、持久、有序地展開,這不僅是民主黨派搞好政治交接的需要,更是營造和諧黨派關系的需要。

四、政治交接的衡量標準

政治交接是一個長期而艱巨的過程,不能一蹴而就。要把開展政治交接與自身建設的各項實際工作結合起來,把指導實踐、解決問題、推動工作,作為衡量學習教育活動成效的重要標準,努力做到有部署、有落實、有檢查,把學習教育活動深入地開展下去。

 (一)、政治上合格。具體表現是政治上能與黨中央保持高度的一致,自覺地維護中國共產黨的執政地位,自覺宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針和政策,不發表有違“四項基本原則”的言論,不做不利于安定團結的事情。中國各個民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對黨,其重要的作用應該是在國家的政治事務和社會事務起到參謀和補臺的職能,因此,應該與中國共產黨的各級組織加強聯系與溝通,特別是在一些重要歷史時期和一些重大事件上,要聽從中國共產黨的意見和指示,不隨便發表意見和觀點和擅自做出決策。

(二)、組織上健全。提高民主黨派的整體素質,從組織上保證參政黨新老交替、政治交接、發揮作用的需要。要把政治交接這條主線貫穿于組織建設工作的各個環節,增強組織功能,為更好地履行參政黨職能提供組織保證。要豐富基層組織活動內容和方式,增強凝聚力和感召力,組織盟員圍繞參政黨的中心工作開展活動,獻計出力。要通過開展政治交接教育活動,加強領導班子建設,堅持和完善民主集中制,完善集體領導和個人分工負責相結合制度,提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力,使其成為貫徹基本路線和基本綱領,把多黨合作事業不斷推向前進的民主、高效的領導集體。抓好后備干部隊伍建設是深化政治交接的基礎。要從戰略的高度,充分認識加強后備干部隊伍建設的重要性,真正把這項工作列入議事日程,并持之以恒地抓好落實。要切實把好政治關,選拔那些政治立場堅定,擁護中國共產黨的基本路線,能夠與中國共產黨親密合作的同志作為培養對象。要建立和完善后備干部選拔、培養和使用的機制,加大對后備干部培養的力度,同時要多給后備干部提供實際鍛煉的機會,在實踐中不斷增強他們的綜合素質和才干。  

(三)、作為上提高。政治交接要始終圍繞履行參政黨職能來開展。在圍繞中心、服務大局中履行參政議政、民主監督的職能,是我盟推進政治交接的重要著眼點。政治交接要同參政黨履行職能、發揮作用有機結合起來。要圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面推進,積極探索新規律和新模式,切實把廣大盟員和所聯系群眾的積極性調動起來,把他們的智慧集中起來,不斷提高履行職能的水平,使我盟的各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性,不斷推進理論創新、制度創新和工作方式上的創新。 

總之,完成新老交替基礎上實現政治交接,是我盟今后一段時間所肩負的艱巨任務。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領導下,民盟將繼續發揮與中國共產黨親密合作的優良傳統,緊密結合自身界別的特色,切實履行好參政黨職能,在我國政治生活中發揮更大的作用。




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