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議案提案
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關于以“精細化”理念推動山東文化旅游高質量發展的建議


20183月國家成立了文化和旅游部,這標志著文旅融合的文化旅游模式已成為國家層面的戰略思維。山東是文化大省,文化資源豐博,文化積淀深厚,在發展文化旅游方面得天獨厚,優勢凸顯。實際上,文化旅游也是山東旅游一直以來的突出特色。好客山東這一響遍大江南北的旅游品牌,實質上展示的就是山東大地的文化內涵、文化品格。當然,山東在充分發掘、培育、利用、創新自己的文化資源、文化優勢,以推動山東旅游在做大、做強的基礎上向做好、做優提檔升級方面,仍然是大有潛能可挖,大有文章可做。筆者在這里提出精細化理念,認為山東文化旅游如果要切實做到提檔升級,高質發展,目前應該高度重視并認真實行的,就是自覺將“精細化”理念貫穿于文化旅游工作全過程中,將“精細化”作為山東文化旅游發展的基本標準、規則、目標和路徑。

一、怎么理解文化旅游“精細化”理念?

精細化本是現代管理學的一個理念,由美國科學管理之父弗雷德里克W泰勒(Frederick W. Taylor)創建,以1911年發表的《科學管理原理》一文為產生標志。經美國學者W.愛德華茲戴明(W.Edwards Deming)發展并引入豐田、松下、三星、飛利浦等公司中得到實際應用,使這些公司的發展如虎添翼,很快成為國際知名大公司,精細化管理理論也在這些應用中發展成熟。精細化的基本涵義就是將產業管理過程精準化和細化,其主要內容包括操作、控制、核算、分析及規劃精細化等五個方面。這個精細化理念運用到文化旅游事業中,就是以精準化和細化的行業規范、專業標準來運營整個文化旅游過程,具體說就是將精細化理念貫通于包括從規劃、設施、環境、生產(產品)、消費到品牌、營銷、服務、管理等文化旅游業的全鏈條、全流程。它真正標志著旅游高質量發展階段的到來。孔子云“食不厭精,膾不厭細”,他講究的是飲食上的精細化,這種精細化,彰顯著一種高質量的生命體驗,更意味著一種高品質的生活方式。文化旅游的精細化,其實也就是通過旅游產業全過程的“精耕細作”、“精雕細刻”,滿足高品位的文化旅游體驗,構造高水平的文化旅游模式,以真正實現文化旅游的高質量可持續發展。

旅游的精細化,從旅游產品的角度講,也就是精品化。最近省旅發委和省文化廳將發布《山東省精品旅游發展專項規劃》(2018-2022),對發展精品旅游做出了全面系統的戰略部署。這意味著山東旅游在實質性推動高質量發展方面進入了一個新階段。旅游精品化非常關鍵,是推動旅游供給側結構性改革的重要舉措,也是旅游精細化理念的重要內涵,制定這樣一個規劃非常及時和必要。但對于文化旅游來說,精細化并不限于旅游產品,不限于精品化,而是貫通從規劃到設施、從產品到消費、從品牌到營銷、從管理到服務等整個文化旅游業全鏈條、全過程或者說全域”的一種核心理念,一種質量標準,一種品質“契約”、甚至是一種審美境界。

目前,全國的文化旅游都在講精細化,從省來說是江蘇、浙江、上海,在精細化方面做得最好,比如無錫有個拈花灣,要建禪意小鎮,讓游客感受到無盡的文化韻味。他們就要求員工種菜、種草,青菜青草加上濕潤的環境,就有了青苔,青草、青菜、青苔有了,好像就有了禪意。他們還請了日本三個工匠,用136種扎制方法教會當地農民扎竹籬笆,形成一種田園野趣。這就是精細化的體現。旅游特別是文化旅游,真正的差距就在精細二字,不管什么項目,如果做到這兩個字,就可以大大提高旅游品質,如果投資項目做到精細二字,這個項目至少成功50%,剩下50%取決于資源和策劃,可見精細這兩個字對一個旅游項目的重要性。

二、為什么要實施文化旅游“精細化”理念?

理由主要有三:  

其一、“精細化”旅游是實現山東文化旅游高質量發展的必備前提、必經步驟、必要條件。無論從理論上還是從實踐上講,精細化都是文化旅游高質量發展中一個不可忽略更不能跨越的發展環節。如果文化旅游業只是一味在數量、規模、門類、項目等方面做文章,而上升不到全產業、全鏈條、全過程的“精細化”標準和水平,就不能適應文化旅游業的獨特產業屬性和客觀內在規律,就不但會“糟蹋”(或者說“浪費”)了山東獨有的文化資源和優勢,更不可能實現其可持續性高質量發展。換句話說,沒有“精細化”的保障,就沒有文化旅游業的高質量發展。這一點毋庸置疑,無需詳論。

其二、“精細化”旅游是適應新時代旅游消費需求正在轉型升級的一個趨勢性走向和必然性要求。旅游業、特別是文化旅游業,是一個滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業。尤其重要的是,當前我國的文化旅游消費需求已經進入一個新階段、新層級,其主要標志就是,中國已經有了四億中等收入人群,而且規模在不斷增長。這個消費群體的結構性變化是一個標志性的事件。它決定了優質化旅游將成為人們的核心需求,決定了旅游業必將從粗放式生長向精細化運營,從“有沒有”向“好不好”的時代性轉變,也必將導致文化旅游消費需求的轉型升級,帶來各類個性化消費的不斷提升。正是這一消費群體及消費結構的重要變化,使得文化旅游及其精細化理念的提出順理成章,恰逢其時。從行業屬性上說,文化旅游的突出特點就是消費者不再滿足于一般的看看玩玩,圖新獵奇,而是更加追求旅游過程的文化體驗、心理愉快和精神享受,而這也正是中等收入群體期待精細化旅游的內在原因。他們不再以“物美價廉”為標準,也不再以旅游條件的高檔豪華相標榜,而是更追求高品質旅游,其消費行為更加讓位于心理價值認同和自我個性體驗,更加追求精神性、審美性快感。他們不再關注千篇一律的、模仿移植的旅游產品,而是更強調從產品到管理的差異化、特色化和精致化。旅游消費方式也將會從熙熙攘攘的走馬觀花式向主題化、定制化、個性化轉變。工藝上的精益求精,產品上的精雕細刻,管理上的精耕細作、服務上的精心細致等,必將成為文化旅游的主要指標。這就是中等收入群體對文化旅游消費的內在需求。所以,文化旅游的精細化發展是一個必然趨勢。

其三,精細化理念也是針對文化旅游業所存在的現實問題而提出的。山東的文化旅游業一直發展得很好,走在了全國的前列。山東旅游有個口號是“文化齊魯,好客山東”。如前所述,“好客山東”是山東文化旅游的一塊響當當的品牌,但如果滿足于此,就還停留在某種程度的質樸、自然的“粗放”水平上,使人想到的是“水滸傳”中那些人物類型和情景模式。這固然重要,是山東人的特色,但這種類型或模式還有待向“精細化”標準看齊,所以,我更覺得在“好客山東”的基礎上,進一步做好“文化齊魯”這個品牌,更能發揮山東的文化資源優勢,推動山東旅游實現從“做大”“做強”向“做好”“做優”的高質量轉型與發展。怎么做好“文化齊魯”這塊品牌?就是要實現全業態、全鏈條的“精細化”發展。

應該說,在“精細化”方面,我省有些文化旅游項目做得還是不錯的。比如仿古景點的建造,是近些年文化旅游的一大亮點。臺兒莊古城,就是個仿古城,但在貫徹“修舊如舊”原則方面就做得很好,雖然是仿古城,但做得像真古城,是真正的“如舊”,不給游人以假古的感覺。為什么?因為它做到了精細化。每個部分,每個細節,甚至每扇門、每塊磚、都考慮得很精細,規劃很精心,用料很講究,做工很精致,嚴格按照“古”的標準、樣式來設計和營造,讓人游著看著感受著,覺得仿佛真的進入了古城區的生活世界,讓人感覺舒服,心情愉快,精神滿足。正因為這種“修舊如舊”的精細化建設和經營,使得臺兒莊古城在旅游圈的名氣越來越大。省人大還因此通過了一個《臺兒莊古城保護條例》,對仿古城進行法律保護,這在國內是很少見的。

但毋庸諱言,我省也有一些地方的仿古景點,就沒有達到這種精細化標準,離真正的“古”景、“古”味差的太遠。從文化旅游的整體來看,我省不同程度地存在如下問題:

一是規劃的粗簡化,也就是在旅游規劃階段就做得不細致,粗線條,標準設定不規范,配套設施不完整,比如有的景點,依然存在著衛生間、停車場、服務點、安全通道等,或者過于簡陋,或者數量太少,或者干脆沒有的情況。

二是資源的粗劣化。這里所說的資源,主要是指人造的景觀實物,它在文化旅游中占了很大比例。有的地方文化旅游景點的人造景觀實物,那真得稱得上是粗制濫造。古建筑是水泥鋼筋制品,古城墻是磚泥合成制品,人像是木頭泥巴(也有的是水泥)的合成物等,看起來像臨時搭班子唱戲的布景、道具,可以說很不像樣子,讓人看了別扭。還有的地方力圖把古典小說或現代影視里的某些故事、情節、場景、人物等復制出來,但無論是用的材料,還是做的工藝,都基本可用粗劣不堪來形容。

三是服務的粗疏化。服務是旅游業的核心要素之一,更是文化旅游的關鍵環節。它直接關乎旅游者的消費體驗和感受。但文化旅游服務業中,粗疏化是一個較為普遍的問題。它主要表現為,除了廁所數量少、如廁環境差、商店雜多無序、商品種類單一、銷售方式混亂,各種商品、紀念品的千篇一律和難以絕跡的假冒偽劣、景區信息服務匱乏、以及小攤點、小作坊的食品缺乏安全保障等常見問題外,最突出的還是景區服務人員的業務素質大都不高。文化旅游服務人員關鍵是要有“文化”素質,特別是景區講解員(導游),需要具備較高的文化知識素養。但當前的主要問題是講解員存著數量和質量的不足。正式身份的講解員一般數量較少,且有些正式講解員對景區根本就是一知半解,甚至是不知不解,在講解過程中回答不了游客的提問。臨時招聘的講解員雖經過短期培訓,但仍難以讓游客滿意。上述種種旅游服務的粗疏化現象,極大地制約了文化旅游業的提檔升級高質量發展。

四是管理的粗放化。前面所涉及的問題中,大部分也都屬于由旅游管理的粗放化所導致的。除此之外,管理方面的粗放化還主要表現在,管理制度體系不健全。政府部門職能不協調,多頭管理現象普遍。旅游企業的管理體制僵化粗陋。相關法律法規建設有待完善,等等。

三、關于實施文化旅游精細化的一點建議

立足問題導向,綱要性地提出以下三點建議:

第一、有關政府部門和旅游行業要充分認識到“精細化”理念的實施對于推動文化旅游高質量發展的必要性和必然性。也就是說,要想實現山東文化旅游的高質量發展,“精細化”理念的大力實施是不能繞過也繞不過去的一個關鍵條件和必然環節。

第二、精細化理念具體體現在文化旅游中,就是要實施科學化、標準化和量化。

科學化是一種基本原則和態度,即要通過認真學習和研究,來逐漸掌握并嚴格遵守文化旅游事業的客觀特性和內在規律。上述旅游實踐中所出現的種種粗簡、粗劣、粗疏、粗放、粗糙、粗鄙等問題,一個重要原因,就是沒有嚴格按照文化旅游的獨特屬性和內在規律辦事。這種種“粗”,與“精細化”理念是根本對立的,而“精細化”理念的基本依據就是文化旅游業的自身特性和規律。

標準化,就是將科學化原則轉化為文化旅游業的具體的行業標準。行業標準的制定本身就是一種科學實踐。我們知道,文化旅游業務與一般旅游一樣,大致包括三大部分和六大環節,三大部分即旅游業、交通客運業和以飯店為代表的住宿業,六大環節包括交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等,也叫旅游的六大要素。還有人概括了十大要素即吃、住、行、游、娛、購、體、療、學、悟。其實細分起來,也還不止這些支柱和要素。那么,文化旅游具體的行業標準的制定,自然要體現在這三大部分和十大要素上。每個部分和要素又可以再細分下去。總之,精細化就是要在文化旅游的所有部分、環節、要素上制定相應的行業標準,實現真正的標準化旅游。當然,這是一項艱巨浩繁的工作,但一旦做好了,就可以保證高質量旅游的真正實現。

量化。這里所說的量化,是指文化旅游科學化、標準化過程中的量化,也是科學化、標準化的一種具體表現形式。它標志著目標任務的具體而明確,可以清晰度量。根據不同情況,表現為精確的數量,具體的統計數字,范圍衡量,時間長度等等規定。例如,一個景區的布局,應準確掌握可以容納游客的極限值及其所需服務人員、旅館、飯店、商店、道路、衛生間、停車場等的具體數量或比重。實現文化旅游的標準量化,還可以充分利用互聯網、大數據這些現代科學手段來更好的實施。只有實施了量化標準,才算是達到了精細化,也才會真正保證文化旅游的高質量、高品質。

第三,文化旅游精細化的最高境界是真正體現人性化。現在都在提倡優質旅游,其實精細旅游的層級應該說比優質旅游還要高一些,因為它以人性化為最高追求。換句話說,文化旅游最終追求的不是經濟利益的最大化,而是人性釋放的充分化。文化旅游的基本內涵就是“精耕山海,細作人文”。這個“細作人文”就是通過文化旅游精細化的設計、規劃、生產、消費、服務、管理等,來追求人性化的充分體驗和完滿實現,也就是通過文化旅游,給游客以審美性的自由個性體悟和超越性的精神心理享受,通俗講,就是讓游客在文化旅游中充分感受了自我個性,體會了生命意義,享受了身心快樂,提升了精神境界。這一種來自文化旅游的個性化體驗和精神性享受,就是由精細化所導向的人性化目標,也是文化旅游所達到的最高境界。

 

(本文由山東省政府參事、民盟省委原巡視員儀平策撰寫,被呈送省委省政府有關領導。201811月,獲中共山東省委書記劉家義批示,并轉有關部門辦理)




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