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議案提案
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發揮企業在科技成果轉化中的主體作用

助推山東新舊動能轉換更好更快發展


在大力推進供給側結構性改革,實現新舊動能轉換的偉大進程中,科技創新及其成果轉化毫無疑問是第一動力、最大支撐,其中,發揮企業在科技成果轉移轉化中的主體作用,更是重要基礎,關鍵環節。為此,在省政府參事室的統一安排支持下,教科文衛組就如何發揮企業在科技成果轉化中的主體作用這個課題,從去年下半年開始至今進行了一些調研,對有關問題有了一些認識和體會,現做一匯報。

一、目前基本情況

我們這里所謂科技成果,是指能直接轉化成現實生產力的科學技術研究成果。一般的學術論文不在此范圍。

就調研的情況看,目前絕大部分企業,出于自身發展戰略,都在思想認識上高度重視科技創新,都自覺把科技成果的轉移、轉化視為企業轉型升級、制勝市場的關鍵抓手,都在促進科技成果轉移轉化方面下了功夫,推出措施,邁開步伐,效益明顯。這一點,中大型企業表現最為突出。總體看,通過科技成果轉化推動產業創新發展的企業意識和社會氛圍在我省已經形成。

主要表現在:

1、多數中大企業都建立了自己形態多樣的技術創新平臺。其中做得好的企業,重視從基礎到應用,從中試實驗到產業化的全鏈條研究,因而能夠及時搶占高端市場,取得顯著經濟社會效益,如東岳集團。大部分企業主動與省內外高校、科研院所甚至國外相關公司進行產學研一體化合作,共同開展技術研發和產品開發。還有不少企業考慮到地域局限,為聚攏優質科技資源,在上海、北京、武漢等一、二線城市甚至國外城市設立了技術研發機構。還有些企業所設立的技術中心,獲得國家或省部級認定資格。

2、多數企業都高度尊重人才,不遺余力地培養、引進人才。企業的共識是,實施科技創新及其成果轉化,核心是人才問題。所以都自覺利用所有資源和機會,不斷加大人才引進培養的力度。中大型企業大都建立了院士或博士后工作站,并積極引進、培養各類高級人才,有的甚至實施人才的整團隊引進。還有不少企業建立校企人才融合機制,高校教授兼任企業相應技術職務,企業技術人員兼任高校教師,如科匯電力。有些企業研發中心所培養、引進的技術力量達上千名,如魯西集團、時風集團。有些企業建立了效果顯著的三大人才機制:一是不求所有,但求所用的人才整合機制,二是“特殊人才特殊政策”的人才引進機制,三是賽馬重于相馬的人才選任機制,如東岳集團。

3、多數企業不斷加大對科技成果轉移轉化的投入。在這方面,資金實力較強的中大型企業比較突出。如魯西集團,僅2017年的技術研發投入就達5.3億元;中通客車三年的科研投入也高達5.9億元。

4、政府對企業成為科技成果轉化主體的支持力度越來越大。首先是政策鼓勵引導。對企業的科技創新和成果轉化,出臺政策文件,推行各種措施,設立相關獎項,從制度層面給以支持保障。其次是加強載體平臺建設。政府舉辦各種專家行、對接會、交易大會、技術大賽等,設立以企業為主體的重點實驗室、技術研究中心、科技企業孵化器、成果轉化示范基地(德州)、技術創新戰略聯盟、公共技術服務平臺(淄博)等。再次是對企業加大培育扶持力度。組織舉辦培訓十萬企業家活動(淄博),新增認定高新技術企業家數,增大高新技術產業固定資產投資比重,打造高新產業基地、推動科金產融合創新,提高企業家社會地位(德州)等。四是加大企業招才引智支持力度。財政上加大引才投入比重,如德州從2012年的0.33%,到2015年連續三年保持在5%以上。設立人才專項資金,并每年提高投入標準,2016年兌現人才扶持獎勵資金1.66億元。對承擔國家、省重大科技成果轉化任務的企業,給予一定獎勵。組織企業聯盟-銀行-投融資機構三方對接活動,完善科技成果轉化融資服務(淄博)。政府的上述做法,都極大地助推、保障了企業在科技成果轉化中的主體作用的發揮。

二、問題與挑戰

我省在發揮企業科技成果轉化主體作用方面有作為,有成績,但也面臨著一些亟待解決的問題和挑戰。主要是,1、人才匱乏。這方面高端企業、大企業還好一些,都有自己的技術研發隊伍,盡管他們也迫切需要更多的人才;中端技術企業,中型企業,尤其是那些中小微企業,人才匱乏現象嚴重。引來的人才要么與企業需求脫節,要么引了來,卻用不好,留不住。原因主要是引進的人才,或專業不對路,或缺乏后續支持,人才不能很好發揮作用。也有好多企業采取了柔性人才引進政策,不求所有,但求所用,但依然無法解決人才嚴重缺失的問題。因為科技人才大都在高校、科研院所,目前看,這些人才去企業進行成果轉化的內生動力不足。其主要原因,是由于大多數高校和科研院所,在科研管理體制、科研成果考核等諸多環節上,并不鼓勵、支持科研人員到企業去進行成果轉化。比如,現在高校、科研院所對于科研成果的考核認定,還大都以發表的論文為主。與企業合作的科研成果,一般不在成果考核評價的范圍。這便阻滯了高校、科研院所科研人員直接進入企業搞技術研發和轉化的通道。這是一個在科技成果評價體系中長期存在的問題。再比如,不少高校、科研院所對于來源于企業資助的橫向課題經費,仍按財政劃撥的縱向課題經費管理辦法實行,使這些橫向課題經費的使用處處受限,步履艱難,影響了這些單位的科研人員與企業進行技術合作研發的積極性。所以,現在企業“柔性”人才的引進依然困難重重。再從相關人事規定說,政府對于企業引進人才的支持,存在相互掣肘的情況,如人才的人事關系在高校,工作關系則在企業,就會在管理、分配等方面出現種種問題,阻礙企業這種柔性”引才辦法的實施。

2、關于成果轉化:一是企業普遍反映,成果轉化周期較長,特別是成果審批時間太長。一般是先審后試,審的時間長,自然拉長了轉化周期。美國是先試后審,轉化周期短,市場效率高。這說明我們的成果轉化審批機制亟待改革。二是中小企業創新的意識和成果轉化的能力需進一步提高。部分企業對原來粗放型、外延型的發展模式,依賴性依然存在。有些企業家注重眼前利益和短期效益,對于科技成果轉化,更希望短平快,缺乏長遠的創新發展規劃。三、在科技成果轉化方面,有些企業實行技術入股方式,效果很好。但問題主要是中試成果的價值評估不容易做到明確,因而對其技術所占股份比例缺乏科學界定,最后導致成果轉化流產。四,在科技成果轉化方面,政府有關部門存在急功近利傾向,不愿在成果初創、初試階段就進行過多投入。另外,研發投入、成果轉化、科研獎勵等政策,有的內容因與原有的一些政策打架而難以落實。

3、資金支持方面。比之廣東、江蘇、浙江等省份,我省在科技成果轉化方面的投入還相對不足。特別是處于發展初、早期的中小企業,他們強烈希望得到和大企業同等的資金關注和支持。高端技術企業則反映說,在資金支持方面,政府存在重的情況,即重視前期投入,而對企業在成果轉化或產業化過程中的扶持力度重視不夠,比如東岳集團的離子膜研究,雖有10年的科研投入,但成果出來后不賺錢,因為國外大企業極力壓價來扼殺成果的產業化。所以他們呼吁政府加大后期扶持,設立補償機制,同企業一道共同抗衡市場的擠壓,完成產業化過程。

4、政府服務方面,反映最多的,主要是存在多頭管無人管的現象。政策空轉問題突出,部門之間相互不通氣,政策保障不配套,各自為政,各打各牌。比如,山東最新的鼓勵科技成果轉化政策,是要求將收益的70%返還創新團隊,但在一些地方難以落實,根本原因是缺乏一個統一的協調督促機制。比如那個70%的返還收益,稅收就拿走了45%,因為國家征收所得稅,是按工資收入超過3萬元來征的,這樣,100萬元的收益,繳稅后只剩下20來萬。最新出臺的還有好多鼓勵科技創新及成果轉化的政策,大都因這種部門之間的各自為政而難以落實。另外,政府的服務意識和工作作風,也有待根本改善,比如不少企業反映,政府部門存在衙門作風重,服務意識差,喜歡當“官老爺”,不愿做“店小二”的消極現象,影響了企業在科技成果轉化中的主體作用的發揮。

三、幾點建議

(一)大力推動全社會形成尊重企業家,崇尚企業創新發展的理念氛圍,鼓勵企業家追求行業第一,實現個人價值,從內生動力上培育企業家在科技成果轉化中的主體意識。對于在科技創新及成果轉化方面卓越成績突出貢獻的企業家,要在國家和省級層面大力表彰,賦予其相應榮譽與地位,以使創新光榮的意識成為全社會、特別是企業界普遍推崇的價值取向。

(二)在企業最為需要的科技人才方面,要痛下決心,不惜代價,進一步加大加快培養引進科技人才的力度。全社會,特別是企業和政府,要凝神聚力,真正建成讓人才引得進、用得好、留得住的優良環境。政府應在人才引進方面有頂層設計,要搭建大的研發平臺,吸引人才拎包入住。搭建各種技術人才交流、交換、交易的平臺,讓人才活水真正流動起來,使企業能夠及時得到需要的有用的科技人才。支持企業加強人才隊伍建設,鼓勵企業培養、引進自己需要的高中端技術人才。破除各種政策障礙,使高校、科研院所的科技人才積極投身企業的科技成果轉化,讓不求所有,但求所用”的“柔性”人才引進措施真正落戶大中小企業。

(三)加大科技成果轉移轉化的力度。企業要增強科技成果轉化的自覺意識,加大科技研發和成果轉化的投入;政府要通過支持平臺建設、產學研結合、共性關鍵技術攻關等,將科技經費重點投入到企業的科技成果轉移轉化中;高校、科研院所不僅應鼓勵科研人員去企業進行科技成果轉化的積極性,而且更要鼓勵他們向企業進行成果轉化的榮譽感、使命感,而不是只注重實際利益;通過金融與科技創新的深度融合,進一步支持企業在科技成果轉化中發揮主體作用;建議省政府設立省一級科技成果轉化專項獎。原來關于省級科技最高獎可享受省級勞模待遇的規定,應當盡早實施。

(四)政府方面最關鍵的是加強各有關部門在服務企業科技成果轉化中的統籌與協調。為了從機制上真正有效地支持和服務企業的科技成果轉化工作,建議成立由政府主要負責人領銜、由各相關部門領導參與的山東省創新發展委員會,辦公室設在科技主管部門,以保證政府可以優質高效地落實相關政策,推動科技創新,為企業充分發揮在科技成果轉化中主體作用提供統籌與協調,支持與服務。同時,在繼續推進已卓有成效的各項支持、服務企業科技創新措施的基礎上,政府部門應通過用人機制改革,根治官老爺作風,培養店小二精神,突出服務意識,提高服務能力,真正為企業成為科技成果轉化的主體添磚加瓦,保駕護航。

 

(本文由省政府參事、民盟省委原巡視員儀平策聯合馬來平、欒文通、祝麗華、喬明琦、宋益喬、齊秀生等省政府參事提交,儀平策執筆,省政府參事室將建議提報省政府有關領導,20185月獲得孫述濤副省長批示,并轉有關部門辦理)




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